Выездное совещание по вопросам функционирования системы ЕГАИС прошло в апреле на базе Борисовского опытного лесхоза. Помимо руководства Министерства лесного хозяйства в лице министра Александра Кулика и его заместителя Владимира Креча, в нем также приняли участие начальник Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь Юрий Тертель, его заместитель Юрий Ковшик, руководители структурных подразделений ведомства, а также Комитета государственного контроля, Генеральной прокуратуры, представители системы Управления делами Президента Республики Беларусь и иных ведомств.
Система ЕГАИС в нашей стране существует без малого 2 года. За это время в ней зарегистрировались 6 тысяч юридических лиц, 15 тысяч системных пользователей, совершено 5 миллионов операций с древесиной. Цифры говорят сами за себя: система работает. Но, как и любой другой программный продукт, со временем требует определенных доработок.
Главная задача для разработчиков — сделать работу системы максимально удобной для практического пользования, задача контролирующих органов — предотвратить различного рода махинации с ценным ресурсом. Состоявшееся выездное совещание стало той самой площадкой, где заинтересованные лица попытались найти компромисс в решении непростых вопросов.
В своем обращении к участникам совещания министр лесного хозяйства Александр Кулик обратил внимание на цифру 5,2 миллиона кубометров, или 27 % от общего объема учтенной древесины. Именно такой объем, по данным специалистов Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, был несвоевременно учтен в системе ЕГАИС в 2022 году. Глава Минлесхоза подчеркнул: в основе этой цифры лежат не столько преднамеренные действия отдельных специалистов, сколько отсутствие мобильной связи, технической возможности оперативно осуществить передачу данных. Также необходимо отметить и несовершенство в этом системы ЕГАИС в версии 2022 года. При определенной доработке ЕГАИС (путем отправки информации на сервер при выписке транспортной партии продукции без дополнительного участия пользователя) процент сведений, которые поступают на сервер, по истечении 12 часов сократился до 0,5.
Виноват ли в этом условный мастер леса, если свои должностные обязанности он выполнил надлежащим образом? Другой вопрос — преднамеренные нарушения в работе. Защищать таких «дельцов» в отрасли не будут.
Подходить индивидуально к рассмотрению всех выявленных контролирующими органами нарушений призвал и заместитель министра лесного хозяйства Владимир Креч. В своем докладе он рассказал присутствующим об основных этапах работы системы: осуществлении отводов и заготовки древесины на лесосеке, вывозки и транспортировки с промсклада, приемки лесопродукции покупателем.
Уже на первом этапе — отводе лесосек — работники имеют материально-денежную оценку, на основании которой выписывается лесорубочный билет, производится оплата и так далее. При разработке лесосеки механизированным способом осуществляется оперативный учет. Хранящиеся на сервере данные используются для принятия дальнейших управленческих решений: нужна ли дополнительная техника для вывозки древесины и т. д. Если же заготовка ведется ручным способом, то учет осуществляется не реже одного раза в месяц. А вот уже при вывозке древесины на промежуточный склад начинает действовать так называемый бухгалтерский учет, где определяются такие параметры древесины, как количество, порода, длина, объем, — все, за исключением сорта.
Где рациональнее определять сортность древесины — один из ключевых вопросов состоявшегося совещания. Его инициатором стал Комитет государственного контроля, который предложил в целях минимизации различного рода нарушений делать это прямо на лесосеке. И хоть ничего невозможного нет, насколько это реально применить на практике — вопрос спорный, обратил внимание присутствующих Владимир Креч.
— Наилучший момент, чтобы максимально визуализировать древесину по ее порокам и отнести к тому либо другому сорту, возникает на этапе ее отгрузки потребителю. Аналогичная система действует в ряде развитых с точки зрения лесного хозяйства стран, с которых мы в свое время брали пример. Самый проблемный нюанс при определении сортности заключается в визуальном осмотре, а значит, наличии фактора субъективности в этой работе. А ведь речь идет об огромном количестве параметров, начиная от количества суков на метре и заканчивая сложной кривизной. Если взять 5 опытных специалистов, то каждый из них по-своему определит сортность продукции, — поделился мнением заместитель министра лесного хозяйства, обратив внимание на то, что этот фактор лежит в основе и последующих многочисленных корректировок в системе.
Владимир Креч привел примеры из практики: при приемке древесины больше всего вопросов у покупателей возникает по качественным характеристикам пиловочника и фанерного бревна, т. е. древесине с высокими техническими качествами, подлежащей поштучному перечету. Есть вопросы — есть и простои техники, а значит, и определенные экономические риски. Дабы их минимизировать, к оценке сортности в отдельных случаях стали подключать независимых экспертов. Это позволило уладить разногласия между продавцами (лесхозами) и крупными перерабатывающими предприятиями.
— Мы можем ответственно заявить, что сегодня на каждом из этапов работы в ЕГАИС у нас осуществляется определенный учет в соответствии с возможностями и целесообразностью определения тех или иных параметров древесины на каждом этапе. В целом система работает и выполняет те задачи, которые ставились при ее разработке, — резюмировал Владимир Креч.
Заместитель министра отметил, что к вопросу определения сортности на лесосеке в ведомстве подходили уже неоднократно, но сегодня есть и определенные ограничения в части охраны труда, и вопросы экономической целесообразности, то есть снижения производительности труда, увеличения себестоимости и главное — точность выполнения работы. Отсутствует подобный опыт и в других странах, который детально изучили перед внедрением системы в нашей стране.
« Как производственник скажу: чем автоматизированнее процесс, тем меньше брака, выше производительность труда, лучше ситуация в области охраны труда. От человеческого фактора напрямую зависит и число правонарушений, причем не всегда умышленных. К примеру, недостаточная квалификация отдельных специалистов по отводам влечет за собой проблему недорубов и перерубов на лесосеках, дальше срабатывает психология «сейчас есть система ЕГАИС, меня накажут, заведут уголовное дело» — и вместо того чтобы решить вопрос законным образом, на местах начинают «химичить» и создавать еще больше проблем, — очертил ситуацию Владимир Креч. »
В свою очередь министр лесного хозяйства предложил в обозримом будущем вообще отказаться от поштучного перечета при отводах. По мнению главы отрасли, этот этап уже себя изжил. Представители контролирующих органов возражать не стали, но потребовали обеспечить должный порядок в лесу.
— Хотите отказаться от поштучного перечета при отводах — пожалуйста. Но тогда пусть данные харвестера будут привязаны к бухгалтерии — и у вас сразу же пойдет учет древесины. Но при этом необходимо, чтобы измерительная система харвестера действовала в области законодательной метрологии, — предложил заместитель начальника главного управления — начальник управления контроля за работой природоохранного комплекса, лесохозяйственной отрасли и проблем Чернобыля Комитета государственного контроля Республики Беларусь Василий Руденик.
Еще одна проблема — наличие древесины на промскладах, не привязанных к разрешительным документам. На нее, в частности, обратил внимание заместитель начальника Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь Юрий Ковшик. По его словам, сегодня на таких складах лежит 414 тысяч кубометров древесины. Выявили специалисты ведомства и схему обхода системы ЕГАИС.
Юрий Ковшик привел пример, когда наиболее ушлые мастера леса умудрялись удалять из системы уже оформленный документ «ТД-ЛЕС». Это, по мнению замначальника Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, говорит уже о недоработках в самой системе.
Что-либо пояснить у присутствовавших на совещании специалистов «Белгослеса» не получилось — Александр Кулик потребовал разобраться с ответственными специалистами организации. Ведь до этого в министерство докладывали абсолютно другую информацию…
Критике со стороны Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь подверглось и число вносимых корректировок в документы. Из 5 миллионов совершенных операций это порядка 50 тысяч. По данным ведомства, только за 1-й квартал этого года из ЕГАИС удалили 2742 и аннулировали 6071 документ, совершили 7200 корректировок остатков по складам.
Подытоживая все вышесказанное, Александр Кулик подчеркнул: законы создаются людьми, ими же и корректируются. На все случаи жизни законов не напишешь, но сделать так, чтобы система ЕГАИС не доставляла хлопот ни добросовестным работникам, ни контролирующим органам, — задача, которую предстоит решить всем вместе.
— Там, где есть злоупотребления, вор должен сидеть в тюрьме. Позиция Минлесхоза и контролирующих органов в этом однозначна. Но интересы добросовестных работников нужно отстаивать! И я призываю это делать активнее и генеральных директоров ГПЛХО, и директоров лесхозов, — резюмировал Александр Кулик.
Мнения
» Юрий ТЕРТЕЛЬ, начальник Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь:
— Несколько раз в неделю мы анализируем выявленные нарушения. И если видим, что где-то поступили необъективно, принимаем соответствующие меры. Зачастую мы решаем проблемы, когда вы нас об этом даже не просите. Для нас и лес, и люди — ценные ресурсы. Если где-то кто-то поступил несправедливо, инициируйте разбирательства. Со своей стороны хочу поблагодарить руководство Минлесхоза за хорошее взаимодействие — все наши претензии рассматриваются, по ним принимаются жесткие меры.
Михаил ИГНАТИК, генеральный директор Гродненского ГПЛХО:
— С точки зрения практики каждый должен нести свою ответственность. Проверять соответствие продукции сформированным документам необходимо при ее отправке с промежуточного склада, только там можно установить факты нарушений требований законодательства при транспортировке древесины. Сегодня у нас в лесхозах работают от 2 до 5 операторов форвардеров. И это сумерки, зима, снег, дождь. Приставить мастера для каждого рейса, тачковки невозможно даже с точки зрения безопасности. Есть очень узкие места, когда начинает «крутить» форвардер... В принципе, ЕГАИС работает. Те недостатки, которые мы выявляем в ходе практики, в «Белгослесе» устраняют. Но есть зоны, где действительно отсутствует интернет-покрытие, и условный мастер леса просто не может оперативно поставить на учет древесину. В результате по независящим от него причинам он же зачастую и страдает.
Владимир КРЕЧ, заместитель министра лесного хозяйства Республики Беларусь:
— Проводя это совещание, мы ставили перед собой несколько задач: обсудить необходимость проведения поштучного перечета при отводах, в очередной раз проработать вопрос этапа определения сортности в процессе лесозаготовки, а также допустимое время поступления данных на сервер. По итогам проведения совещания с учетом доработки ЕГАИС в части замечаний контролирующих органов мы инициируем внесение изменения в постановления Минлесхоза № 11 и 19 в части регламентных сроков поступления информации на сервер с учетом неустойчивого покрытия — и будем надеяться, что в этом мы найдем поддержку контролирующих органов. Что касается вопроса определения сортности, то, на мой взгляд, самый удачный этап для этого, который сейчас и существует, — при транспортировке.
Юрий КРИВЦОВ, директор ГЛХУ «Красносельское»:
— Мы зависимы от интернета, который часто не передает оперативно информацию на сервер. От этого страдают простые люди! Протоколы составляются один за другим… Нужно принимать конкретные решения. Ни работников лесного хозяйства, ни контролирующие органы эта ситуация абсолютно не красит.
